論文摘要：文章通過對近年來工程建設項目職務犯罪的特點與危害的典型分析，系統客觀的尋找工程建設項目職務犯罪的社會、歷史深層次根源，進而結合紀檢監察工作特點，提出應對工程建設項目職務犯罪預防的措施與方法，提出借助社會公共資源和網絡平臺，創造公正、公平的市場環境和社會誠信體系，以監督有效、有力的手段，形成職務犯罪預防工作的合力。 
　　論文關鍵詞：工程建設；職務犯罪；成因 
　　工程建設領域是腐敗現象易發多發的“高危區”和“重災區”。 
　　目前，我國正處于社會主義初級階段，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的體制、機制、法律和管理制度還需要一個過程，不可避免地出現了一些空隙和漏洞，使職務犯罪的滋生有了可乘之機。隨著我國經濟的騰飛，各類工程建設項目規模和范圍日趨擴展，由于工程建設領域獲利高，誘惑力大，故此競爭亦非常激烈。與此相呼應的職務犯罪也呈現出高發態勢，有的甚至日漸升級演化為一種行業性“潛規則”，成為反腐敗斗爭博弈較量的重點區域。特別是在當前國家為了應對全球性經濟危機、保持GDP增長速率、抵御通脹壓力的背景下，大量的基礎性建設項目正在緊鑼密鼓的立項、建設之中，如何確保并最大限度地減少工程建設項目中的各種腐敗現象，是目前我們亟待解決的課題。 
　　一、工程建設項目職務犯罪的特點與危害 
　　反對腐敗是關系國家發展全局、關系最廣大人民根本利益、關系社會公平正義和社會和諧穩定的重大問題和緊迫任務。堅決懲治和積極預防腐敗，是黨和政府的一貫立場，也是深入推進反腐倡廉工作的實際需要。從近年來中紀委和最高人民檢察院年度工作報告中有關工程建設領域查辦的職務犯罪案件看，呈現四大特點。 
　　1.“一把手工程” 
　　“前腐后繼”的四任河南交通廳長落馬就是工程建設項目職務犯罪案例的集中范例典型，封閉的體制加上巨大的利益使得決策者直接插手干預工程建設項目，從而成為工程建設項目職務犯罪的高發群體且屢禁不止。 
　　2.“潛規則” 
　　招投標中的怪現狀：1/3“利潤分紅”是慣例。據近日報載：原北京市地稅局計劃財務處彭英斌在受審過程中，揭開了招投標中的怪現狀。他說：“其實，招標過程看著很公開，但領導會給負責人打招呼，負責人再向專家組推薦，結果就內定了。如果不收錢，怕領導知道后，有什么不好的想法，影響自己的前途。”心理的失衡和僥幸，價值理念的缺失，“潛規則”的隱蔽性使“笑納”從某種角度上變成一種自然且具有廣度。 
　　3.“暗箱操作” 
　　杭州市西湖區建設局原副局長吳少雯，利用其在杭州西溪濕地相關項目招投標中的權力，不僅讓聯系來投標的企業參與工程工藝和施工方案的設計、招投標的計劃及招投標的條件設置等，還與這些企業負責人合謀在招投標中采用“圍標”、“串標”及在選標時排擠競爭對手等違法手段承攬工程，受賄近千萬元。 
　　4.“拔出蘿卜帶出泥” 
　　最高人民檢察院2009年3月，通報的廣州市檢察機關在查辦“北江大堤加固達標工程”涉嫌職務犯罪案件時，在該工程中深挖出窩案串案10件10人，其中處級要案2人，且均為大案。令人難以置信的是許多職務犯罪案件往往查處一案、帶出一窩、牽出一串，許多案件涉及到諸如工程立項、規劃、審批、招投標、發包分包、采購、工程款項和施工管理等多個環節。 
　　“盡管從中央到地方都相繼出臺了很多規范、制約工程建設領域職務行為的文件，但工程建設領域仍然是行受賄犯罪的重災區。”某市檢察院副檢察長秦宜告訴記者。職務犯罪在工程建設項目中所造成的危害無疑是嚴重的，影響是巨大的，從根本上來講損害了我們黨在人們群眾中的偉大形象，動搖了我們黨長期執政的根基，直接的后果有以下幾點： 
　　一是造成國有資產的大量流失。一些人在權力的使用中忘乎所以，以犧牲國家和人民的利益為代價，大搞權錢交易，為自己撈取金錢的“印鈔機”。不少工程建設項目因工程回扣款相當驚人，有相當數目數量的工程款項被個人占有，或被業主單位揮霍。之后又通過加大預算、加大結算，增加投入。若不能及時增加投資，工程建設項目的結果只能是停工，成為“爛尾工程”，其結果損害的是國家利益。 
　　二是工程質量遭受嚴重影響。一些資質嚴重缺陷的施工單位依靠商業賄賂手段承攬到工程后，或者在工程建設中，為了降低建設成本，獲取更大的利潤空間，通過行賄手段，逃避監管，施工過程中以次充好，偷工減料，工程質量存在嚴重問題。 
　　三是破壞了市場經濟秩序。社會主義市場經濟要求各個市場主體按價值規律辦事，做到公開公正、公平有序，但目前工程建設領域存在的暗箱操作、權錢交易問題，違背了合法競爭原則，直接破壞了我國尚未完善的社會主義市場經濟體制。 
　　二、工程建設項目職務犯罪產生的原因 
　　工程建設項目中發生職務犯罪案件的原因是復雜而又多方面的，既有個人原因又有社會原因。 
　　1.少數黨員領導干部政治素質低、法制觀念淡、特權思想嚴重 
　　部分黨員干部不注重政治學習，對學習馬虎應付，流于形式，不注意改造自己的世界觀、人生觀、價值觀和嚴格自律。在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入了工程建設項目中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正競爭完全扔到了腦后，把全心全意為人民服務的宗旨淡化。面對金錢、物質的誘惑，犯罪動機隨之產生，而不受制約的權力，就會在市場體制下經營出誘人的利益回報。 
　　2.公平有序的市場競爭機制尚未形成 
　　工程建設涉及招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等多個環節，且環環相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復雜、手續繁瑣、辦理周期長。為使每個環節暢通無阻，承建方往往會不擇手段行賄所涉環節的關鍵人員，從而形成窩案、串案，出現查辦一人帶出多人的現象。同時，面對激烈的競爭市場，在規模、資質、管理、技術等許多方面都參差不齊的一大批工程建設公司為了爭取工程項目而絞盡腦汁各顯神通，甚至不擇手段。金錢敲門、賄賂開道被他們視為“捷徑”和“靈丹妙藥”。特別是那些資質差、水平低的單位和“傘兵隊”，更是將其看作賴以生存的“法寶”。“攬工程拿提成”成為公開的秘密。“好處費”不僅直接導致行賄受賄，而且“好處費”的帳務處理很容易誘發做假帳、設“小金庫”和貪污、私分等違法犯罪的發生。 
　　3.管理制度不健全，監督制約不到位，為職務犯罪提供了可乘之機 
　　由于工程建設涉及面廣、技術性強，國家雖然制定了《招投標法》、《建筑法》等法律法規，但對建設工程每個環節的規定都比較籠統，一些制度缺乏可操作性或存在漏洞，管理機制不健全，管理方式不規范，有法不依，有章不循，我行我素的狀況依然存在。正是由于監督機制不暢，監督措施不力，監督效能不佳，使那些握有權力的人更加有恃無恐，無所顧忌，甩開各種制約和監督的羈絆，個人決斷，濫用權力，最終滑向犯罪的深淵，損害國家利益。 
　　4.變味的黨廉責任制儼然成為一些職務犯罪分子不設防的“庇護所” 
　　本來黨廉責任制實行目的是，以齊抓共管的工作格局，構筑起預防職務犯罪的防線，齊心協力抵御腐敗�，F實情況是一部分單位的黨廉責任制往往與單位的榮譽、領導班子的績效考核直接掛鉤，客觀上形成了單位廉政狀況的好壞是“一榮俱榮、一損俱損”的局面。當單位腐敗案件案發時，必然的情況是單位極盡能耐充當“說客”，最低限度不列入司法程序，維護形式上的黨廉責任制考評“優秀等次”，皆大歡喜。由此，客觀上使工程建設項目職務犯罪有了“庇蔭的場所”，助長了職務犯罪案件的發生。 
　　5.懲治和預防工程建設領域職務犯罪的長效機制不完善 
　　一是對行賄犯罪的懲處不力。由于行賄受賄人的犯罪手法越來越隱蔽，反偵查能力越來越強，辦案部門往往通過免除對行賄人的追究讓其提供相關證據，這無疑給行賄者吃了“定心丸”，刑罰對犯罪的威懾作用在這里已經失去了效力，造成了行賄行為的屢禁不止。二是工程建設項目職務犯罪的預防機制不夠完善。近年來，在工程建設項目中開展專項預防工作雖然已經取得一定成效，但這一做法既沒有相關的法律依據，也沒有形成一套比較完整的制度。開展專項預防全靠建設單位的主動配合，且介入工程建設項目的范圍、時間、程度、具體工作流程、工作責任等都沒有科學而統一的規定。法律地位的不明確、監督手段的不規范，以及人力所限，使檢察機關開展專項預防，進行法律監督的作用不能充分發揮。 
　　權力是人民賦予的，本質上應該是為人民服務的，但權力的使用走向了極端，也就印證了“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，這充分說明，缺乏有效監督的權力必然導致腐敗現象的發生。
　　三、工程建設項目職務犯罪的預防與對策 
　　工程建設項目職務犯罪的嚴重態勢，已經引起黨和國家的高度重視，引起社會和人民大眾的普遍關注，必須采取有效措施，打防結合，標本兼治從根本上遏制職務犯罪案件的發生。 
　　1.加強教育，提高黨員領導干部的素質 
　　要取得職務犯罪防范的主動權，教育是重要的措施與手段。通過多種形式、多種途徑對領導干部進行思想政治教育和黨風廉政教育，使其深刻理解“三個代表”重要思想和科學發展觀的深刻內涵，從思想深處明白手中權力的來源和用途，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權力，自覺實踐為人民服務的宗旨，認真貫徹執行領導干部廉潔自律的各項規定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，真正做到心底無私天地寬，不貪財、不受賄，壓得住物欲，頂得住誘惑，不做金錢的俘虜，不為“五斗米”折腰，堂堂正正做人，清清白白做官，始終保持一個共產黨人一塵不染的高風亮節和無私奉獻的高尚品質，增強抵御各種腐朽思想的免疫力。 
　　2.加大改革力度，建立完善監督管理機制，整頓規范市場 
　　巨額利潤勢必導致工程承包商不惜一切代價爭取工程建設權，這為權力尋租留下了足夠的空間。國家在加強工程建設領域宏觀調控，制定相關政策、法規壓縮工程建設利潤空間的同時，必須加強對工程建設項目的直接管理，尤其是要嚴格資金財務管理，加大審計力度，斷絕行受賄資金來源，減少決策者們對工程建設項目的直接干預，切實保證招標投標等活動的公正公開；運用市場調節和管理部門資格審查等手段，杜絕轉包、層層分包現象，保證工程建設隊伍與工程項目相符，從而實現工程建設領域的有序競爭。

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